建设国际科创中心亟需高水平科技管理人才

当前，党中央坚持把创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，推进以科技创新为核心的全面创新。但目前对科技创新发展的讨论较多关注于“科技差距”，而科技创新的差距，有不少是由于科技管理水平差距造成的。

党的十八大以来，我国先后在北京、上海、粤港澳大湾区部署建设具有国际影响力、全球影响力的科技创新中心。去年召开的中央人才工作会议，也再次强调要在北京、上海、粤港澳大湾区建设世界重要人才中心和创新高地。国际科技创新中心及人才高地建设，需要一批高素质、专业化、复合型、与时俱进的科技管理人才作为重要支撑。

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科技管理人才为何重要？

科学、技术、工程的发展和水平受制于科技管理的水平，科技管理的水平取决于科技管理人才的水平。综观重大科技创新突破，无论是“曼哈顿工程”“阿波罗登月”还是我国的“两弹一星”工程，都离不开卓越科技管理人才的组织协调。高水平的科技管理人才要不断改进制约科技创新的生产关系，促进科技创新成果的数量和质量，提高科技创新的生产力。

近年来，国家层面已注意到科技管理人才对于科技创新的重要性。如《国家中长期科技人才发展规划（2010—2020年）》指出，科技管理服务人才是科技人才队伍的重要组成部分。要加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设。重视培养一支业务水平高、管理能力强、具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍。《“十三五”国家科技人才发展规划》也把“培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科技管理人才，提升科技管理人才队伍的专业化、职业化水平”作为重点任务之一。

高水平的科技创新需要高水平的科技创新中心作为空间载体，更需要一流的科技管理人才作为支撑和保障。我国要将北京、上海、粤港澳大湾区打造成国际科技创新中心和人才高地，对科技管理人才工作提出了新要求。科技管理人才培养和队伍建设应上升到地方战略高度，作为中长期重点任务进行推进。

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科技管理人才发展存在的问题

对标新时代的科技创新发展目标，科技管理人才工作中存在的问题主要表现在以下几个方面：

对科技管理人才重视不够。在以往的科技人才发展中，科技管理人才作为科技创新人才的重要组成部分并未受到广泛重视，导致科技创新人才队伍出现结构性缺陷，科研管理与服务在科技创新活动中未较好地发挥效用。

部分科技管理人才能力素质不足。随着国家、地区、单位间的科技合作日益紧密，团队攻关协作成了主要的科研范式。科技管理和学术研究需要融合性、多元化的发展。但有部分科技管理人才，或者对顶层设计和科研一线的需求不能正确理解，或者缺乏科技战略眼光和开放的科学视野，缺乏对科技发展的预判力，或者科研成绩显著，但在科研团队建设、科研管理、流程优化、后备力量培养方面能力不足，不能满足当前科技管理的实际需要。

科技管理人才评价体系不完善。从评价内容上看，现行的科技管理人才评价大多注重对项目、经费的管理，而轻视了地方或科研单位科技创新环境、人才生态的塑造；从评价使用上看，科技管理人才缺乏有效的激励奖励机制、完善的成长晋升路径，其职业发展很容易遇到瓶颈。

适应未来科技管理需要的人才准备不足。战略科学家储备不足。战略科学家既是顶尖科技创新人才又是顶尖科技管理人才，目前国际科技创新中心建设对战略科学家的培养储备缺乏有效的应对措施。科技管理人才的增量和储量较小。随着国际科技创新中心建设的加快推进，政府部门也更需要具有专业知识能力和多元知识结构的科技管理人才，尤其是涉及科技战略规划决策和实施的政府部门。目前只有部分地方政府进行了小规模的管理人才队伍补充和结构优化。此外，科研单位的管理人才也存在着质量不稳定现象，尤其是部分新型研发机构，仍由行政体制内的人才兼职管理，管理机制并未进行实质性改革创新，仍以管理行政领导干部的方式管理科技创新人才。

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如何建设科技管理人才队伍？

重视科技管理人才队伍建设

加强顶层设计。国家科技相关部门要围绕落实中央关于科技创新的战略方针政策，指导北京、上海、粤港澳大湾区对科技管理人才队伍开展政策宣贯、教育培训等，在思想认识、工作部署、任务落实等方面达成共识，竞先发展。

深入专题学习。北京、上海、粤港澳大湾区地方各级党委和政府结合各自实际，深入专题学习，高度重视科技管理人才在科技创新中的重要作用，加强科研科技管理人才组织建设和队伍建设，重点抓好人才高地建设战略研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程谋划、重点人才培养、政策文件落实等。

专项部署规划。北京、上海、粤港澳大湾区要加快对各类科技创新主体近年来的科技管理人才情况进行全面摸查造册。做好各级人才工作的战略谋划，对科技管理人才专章规划。

设立专项研究。省级自然科学和社会科学基金及有条件的市级科研基金设立科技管理专项研究项目，资助科技管理人才进行科技管理中相关科学问题的研究与实践，为科技管理决策提供参考。

强化服务理念。政府部门带头践行科技管理工作以服务为主的宗旨，强调科技管理的前提是服务意识，服务的核心是懂行、尊重、理解与支持，并将这种理念传导到各个科技管理决策层。

加强科技管理人才能力素质提升

对照新时代科技创新需求，科技管理人才需要具备战略研究能力、改革创新能力、规划决策能力、管理服务能力及贯彻执行能力，科技管理人才能力素质需要全面提升。

加强培训学习。深入开展科技管理人才培训，构建科技管理人才培养培训体系，不断提升科技管理人才的知识储备、业务能力、现代化管理理念、战略眼光和决策能力。

加强培养使用。让实践中发现的具有管理潜质的科技人才到科技一线管理岗位任职，在科研实践中增强领导管理能力，提高学术、技术水平。相关部门要出台意见支持和引导“科研+管理双肩挑”复合型人才的培养，把科技管理人才培养和使用紧密结合起来。实施岗位轮换制度，加强同一系统不同科研单位管理人员之间的流动，互学互鉴，逐步提升科技管理人才队伍的整体水平。

加强沟通交流。政府部门及科技决策部门创造条件和机会加强科研人才和管理人才的思想沟通，倡导科技创新密切协作、互相配合的服务理念，专项解决科研工作中存在的问题，使管理人才在科技管理实践过程中提高其能力水平。

建立合理完善的科技管理人才评价体系

明确科技管理人才的任职标准，包括任职资格、科研一线经历履历、所取得的科研成绩、岗位职责所需的职业技能等。根据科技管理人才特点和岗位责任目标建立评价指标，建立多元化的科技管理人才评价体系。重点考核其管理素质和水平、服务能力、管理绩效以及围绕创新目标营造有利于科技创新氛围的业绩等，考察其所服务对象的评价和口碑等。规划科技管理人才职业发展路径，设置科技管理初级、中级、高级职称序列，打通科技管理人才晋升成长的通道。扩展锻炼平台，增强企事业单位与政府部门科技管理人才的流动性和“旋转门”。不断完善市场化的薪酬制度和保障政策。鼓励用人单位为科技管理人才提供具有竞争力、可持续发展的薪酬待遇，进而稳定科技管理人才队伍。

着眼未来，培育新型科技管理人才

从实现科技创新自立自强的战略高度加强对战略科学家的发现和培养。通过“揭榜挂帅”等科技人才使用机制的创新，发现一批适应新的科技创新范式的科技管理战略人才。地方政府部门及各科技相关单位优化科技管理人才布局，有计划有层次地逐步优化科技管理队伍的人才结构，构建专业化、高水平的科技管理人才梯队。将科技管理人才纳入紧缺人才目录，同时，在不断涌现的新型研发机构中，加快兼职管理人才身份的转化，营造开放、宽容、自由的创新创造环境。从科技服务中介机构等引入市场化工作背景的高层次管理人才，加快新型研发机构运作思路的转变和与市场的对接。